耕地数量是端牢粮食饭碗的基础，必须坚决守住耕地保护红线。习近平总书记强调，要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。实践反复证明，寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。耕地保护和经济发展是相互促进的，耕地保护越主动，未来可持续发展的动能就越充沛。“七山一水二分田”的湖南，耕地资源紧缺，人均耕地0.82亩，仅为全国水平的60%，必须想方设法扩增量、稳存量，牢牢守住国家下达的5372.66万亩耕地保护底线目标。一是积极挖潜扩面。扭转开发耕地中存在的“多点开花、上山砍树”现象，结合资源禀赋、农田灌溉发展规划、高标准农田建设规划和大中型灌区、小型农业水利设施建设，力争3年内在洞庭湖区域、平原地区等批量增加耕地50万亩以上。遵循农业生产规律和自然地理格局，统筹耕地用途管制与农民权益保护，积极挖掘耕地恢复空间，稳妥有序推进耕地恢复。二是坚持节约集约用地。实施全面节约战略，通过计划管控、增存挂钩等方式，大力推动“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技术换空间”，逐年减少新增非农建设占用耕地数量。加大存量土地处置力度，深化园区土地利用专项清理，将园区单位面积产出水平纳入高质量发展考核指标体系，倒逼减少新增建设用地。健全房地联动机制，推动新增商住用地与去化周期紧密挂钩，着力构建房地产发展新模式。三是改革占补平衡制度。坚持以补定占、占优补优，将非农建设、农业结构调整、造林绿化等各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，推动“小占补”向“大占补”转变，同时，转变补充耕地开发模式，以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，严防占而不补、补而不实、弄虚作假等问题，确保实现质量平衡、产能平衡。